长医人函（2018）14号

关于开展基础工作评估验收的实施意见

为全面贯彻落实省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》（晋发〔2017〕27号）、省教育厅《山西省教育系统2018年“三基建设”重点工作指导意见》（晋教办〔2018〕7号），根据《山西省党政群机关事业单位基础工作达标的指导意见》（晋编办字〔2017〕213号）和《山西省党政群机关事业单位制定基础工作目录和工作运行流程图的指导意见》（晋编办字〔2017〕221号）的要求，为推进我校基础工作标准化、科学化、制度化、信息化建设，不断提升基础工作质量和效率，现就我校开展基础工作评估验收，特制定本实施意见。

一、重要意义

基础工作是一个单位和部门履行职能的基本支撑，直接关系到各项任务的推进与落实的质量和成效。推动基础工作全面进步是加强“三基建设”的重要内容，是单位和部门切实履行职责的基本要求，是全面深化改革提升管理水平的重要途径。基础工作达标是进一步做好基础工作的有效载体，也是检验各单位、各部门基础工作水平的重要标准，对于推进各单位、各部门工作标准化、科学化、制度化、信息化建设具有重要而深远的意义。

二、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，按照依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺和“简约、规范、实用”的原则，结合实际，坚持问题导向，坚持改革精神，坚持法治思维，系统梳理基础性工作，全面推行精细化管理，强化效能建设，扎实做好教学、科研、管理和学生工作，提升工作标准，创造一流业绩，实现各单位、各部门职能定位清晰，岗位设置合理，基础工作扎实到位，管理水平和信息化水平明显提高，对中心工作的支撑作用显著增强。

三、组织领导

学校成立“基础工作评估验收”小组，在学校“三基建设”领导组的领导下开展工作。按照统一领导、分级负责、统一标准的原则开展基础工作评估验收。

组  长：胡春香

成  员：李永红  常秀英  牛庆国   吴建勇  焦  雨  崔  红

姚慧卿  郭步平  苗聪秀   郭红娟  王春妮  张丽梅

来丽娜  武志兵  杨建洲   赵  刚  申  慧  李  妍

李  静  陈旭青  华小燕   乔世华  李晓丽  刘燕飞  

崔顺垣

   具体分组情况安排附后（见附件1）。

    四、评估验收方式和范围

采取自主申请、分级组织、分批进行的方式，对学校各二级单位（部门）基础工作进行评估验收。

五、评估验收内容

（一）基础工作分类和标准

基础工作确定为8类16项，具体分类及标准如下。

1.机构职能管理类（重点是建立单位职能明细表）。

标准：职能定位准确，内部科室设置或职能分类科学合理。

（1）明确单位（部门）职能。厘清单位（部门）职能，合理划分事权，减少职能交叉重叠。

（2）优化内部科室设置或职能分类。根据相关规定，科学设置内部科室，科学优化职能分类，明确内部科室职责或相关分类职责。

2.岗位责任管理类（重点是建立岗位责任书）。

标准：岗位权责清晰，工作运行规范。

（3）明确岗位职责。根据内部科室或职能分类的职责，合理设置工作岗位，明确各岗位负责的主要工作。

（4）制定岗位工作标准。根据岗位职责和工作目标要求，制定岗位工作标准。

（5）规范工作流程。规范主要业务工作和内部管理运转流程。

3.基础资料管理类（重点是建立单位文档资料库）。

标准：系统全面、准确详实、方便使用，做到资料齐、底数清、情况明。

（6）完善基础数据。建立健全各类台帐、报表、名册等，并实行动态管理。

（7）积累基础资料。汇总相关政策法规和文件资料，按类归档，形成定期归档制度。

4.管理制度建设类（重点是编制单位管理制度册）。

标准：制度体系健全完善，制度执行有力到位。

（8）完善工作制度。建立健全单位(部门)议事决策、考核奖惩、应急管理、联系服务师生员工等工作制度。

5.信息化建设类（重点是建立单位信息网）。

标准：信息技术与业务工作有机融合，工作效率显著提高。

（9）推动办公自动化。积极主动对接学校网络信息中心OA系统建设，逐步实现无纸化办公。

（10）建立信息平台。构建综合信息平台，逐步推进信息共享。

6.部门间协调配合机制建设类（重点是建立部门间协作制度）。

标准：单位（部门）间分工明确，协调配合，形成合力，推动工作落实。

（11）建立单位（部门）间协作制度。围绕重点工作任务，建立分工明确、责任清晰、协调配合、相互约束的工作机制。

7.考核检查类（重点是建立绩效考核评价机制）。

标准：绩效考核与日常管理、年度考核有机结合，强化结果运用。

（12）建立绩效考核评价制度。建立限时办结制度、服务承诺制等制度。建立绩效评估制度，完善以目标责任制落实情况为主的年度工作考核制度，加大服务对象评价的权重，充分体现绩效建设在日常管理、年度目标责任制落实、领导班子和领导干部年度考核、干部职工年度考核中的作用，强化结果运用。

（13）建立重点工作督促检查机制。建立流程式、无缝式责任分工，目标式跟踪落实工作制度。建立和完善限期报告制度、调查复核制度、督查通报制度和责任追究制度。

8.服务群众类（重点是落实党和政府的各项惠民政策）。

标准：牢固树立群众观念，着力解决关系师生切身利益的问题，建立健全矛盾纠纷多元化解机制和深化信访工作制度改革，推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建活动。

（14）建立服务师生工作制度。建立健全方便师生办事的服务平台建设、惠民政策宣讲等制度，推动党的大政方针和省委省政府重大决策部署特别是各项惠民政策的有效落实。

（15）建立深入基层帮扶困难群众的工作机制。建立健全调查研究、走访帮助遇到困难教职工和化解矛盾纠纷机制，预防和减少社会矛盾产生。

（16）推进社会主义核心价值观建设。建立健全精神文明创建工作制度，持之以恒推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明建设，开展校风、校训等宣传教育，增强群众工作的亲和力和感染力。

（二）重点任务

1.系统梳理基础性工作。对照各自职能，改进薄弱环节，分层级梳理基础性工作，对履行职能的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行分类界定，结合自身实际，编制基础工作目录、制定工作运行流程图。对照国家标准和相关指标，分项制定基础工作内容和标准，及时做好与新出台制度文件的衔接工作，形成单位（部门）《管理手册》《应知应会手册》以及有关部门或其内部科室及机构《便民服务手册》。

按照基础工作分类标准，结合各自业务职能，分类梳理基础工作，形成条目清晰、系统准确的基础工作目录。

从各单位（部门）业务工作实际出发，编制基础数据资料目录。按照系统全面、准确详实、方便使用和资料齐、底数清、情况明的标准，对照目录建立健全为各项业务工作提供支撑的各类台账、报表、名册等。要结合学校OA系统建设，建立单位（部门）内部基础工作数据库和信息平台，完善优化平台功能设计，逐步实现基础数据资料电子化和定期动态更新、资源共享、信息化管理。

2.全面推行精细化管理。各单位（部门）要普遍建立岗位责任书制度，科学设置工作岗位，严格定员定岗定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法。建立完善内部工作制度和单位（部门）间的协调配合机制。规范工作计划管理，提出年度工作目标和工作任务，将年度工作从时间、数量、质量等维度，细化分解为季度考核指标，形成年度工作计划，并组织实施规范文书和档案管理，明确文件材料归档范围和文书档案保管期限，形成定期整理归档制度。提高内部工作信息化水平，推进无纸化办公和文书档案的电子化管理，构建综合信息平台。

根据单位和部门的不同职能和管理特点，分别制定相应的基础工作制度和管理办法。一般分为管理岗位和专业技术岗位。以岗位确定工作职责、工作标准、工作流程。工作标准要与岗位职责相对应，体现工作质量和效率要求，应有定性、定量指标。工作流程主要围绕业务工作设置，注重体现工作环节。将基础工作内容整理归纳为“三个手册”，即：以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为主要内容的单位（部门）《管理手册》，以基础数据基本资料为主的《应知应会手册》，以服务事项、服务内容、服务流程、承诺情况以及中央和省委省政府重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容的《便民手册》。

3.强化绩效建设。全面推行限时办结制度，对内部科室及工作岗位办文办事的具体时限进行确定。单位（部门）之间办理询问、答复、征求意见、会签文件、商洽工作等，由牵头单位（部门）负责明确办结期限。全面推行服务承诺制等制度。强化绩效督促检查，抓好会议决定事项、领导批示和交办事项等贯彻落实情况的督促检查，建立完善相关制度，运用绩效考核、效能评价等方式，对工作完成情况、改革创新情况等进行综合评估，抓好本单位（部门）绩效建设。

4.扎实做好群众工作。强化服务理念，密切党与群众的血肉联系，创新服务方式，推动各项政策举措和惠民政策的落实，增强师生获得感。沉到基层去，接地气、办实事，帮助师生员工解决实际困难，增强群众工作的亲和力和感染力。

六、评估验收步骤

1.部门自查评估。各二级单位（部门）依据基础工作分类及标准，对本单位（部门）基础工作状况进行摸底梳理、研判分析，充实完善基础数据资料，促进各项基础工作全面加强。在此基础上，各单位（部门）对照《长治医学院基础工作评估验收指标》（见附件）中所列的评估指标，对本单位（部门）基础工作达标成效进行自查评估，形成书面总结，并向学校基础工作评估验收小组提出申请。

2.学校评估验收。根据各二级单位（部门）的申请，由学校基础工作评估验收小组，采取听取汇报、现场查看、资料核实的方式进行检查和初步验收。评估验收小组对照《长治医学院基础工作评估验收指标》（见附件）中所列的评估指标，逐项打分，形成评估成绩（总分85-100分为优秀，70-84分为良好，60-69分为基本达标，60分以下为不达标）。评估验收不搞“齐步走”，按照成熟一个验收一个的原则逐个进行，督导组要及时跟进，进行工作督促。

3.限期整改。初步验收结束后，要形成评估验收报告，指出评估验收单位（部门）存在的问题，明确整改方向。对已达标单位（部门）要适时进行“回头看”，巩固达标成果；对未达标单位（部门）的整改情况要进行跟踪，加强指导和督查，明确达标时限，待整改结束后，在规定时限内可再次申请达标验收。

4.总结报告。将各二级单位（部门）的评估验收情况进行整理汇总，形成学校的书面自评报告。

七、组织实施

（一）深化思想认识，加强组织领导。各二级单位（部门）要高度重视，认真负责，要与“两学一做”学习教育常态化制度化结合，警惕形式主义，防止走过场。各二级单位（部门）要根据文件要求，以严的标准、实的举措按时完成这任务。人事处要加强对各二级单位（部门）基础工作达标的指导，校“三基建设”领导小组办公室综合组和督查组要加强对各单位（部门）基础工作达标的督促检查，要及时总结达标评估验收中好的做法和成功经验。

（二）提升工作标准，创造一流业绩。各二级单位（部门）要按照学校“三基建设”领导小组的相关要求，自觉从学校发展战略和全局的高度，充分认识基础工作达标的重要性和紧迫性，对照相关要求，梳理已经得到落实和落实不到位的具体情况，明确改进工作的举措；对照先进典型的好做法好经验，找准差距，补齐短板，提升工作标杆；对照师生期盼，分析工作中的不足之处，以师生满意为最高目标。提升工作标准，进一步理清工作思路，找准薄弱环节，主动攻坚克难，持续树标、对标、达标，自加压力、争创一流，紧跟国家和省委、省政府大政走向，动态调整政策措施，对工作滞后地带、薄弱环节及时调整和加强，不断提高学习研究的能力，对重大工作钻深研透，防止浅尝辄止、一知半解；不断提高聚焦举纲的能力，善抓主要矛盾，盯住突出问题，攻城拔寨推进；不断提高开拓创新能力，强化横比意识，防止固步自封、得过且过。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。基础工作达标，是一项创新性实践，要大力宣传“三基建设”的重大意义、目标要求和主要任务，充分发挥学校各类媒体作用，及时报道新进展、新成效、新经验，推介先进、鞭策后进，营造良好的舆论氛围。

附件

1.《长治医学院基础工作评估验收分组情况安排表》

2.《长治医学院基础工作评估验收指标》

人    事    处

                                2018年04月28日